40城财力大盘点：京蓉两年增量破百 泉州西安增速领跑万亿城市

今年前三季度，我国财政收入仍在恢复性增长中。

40座重点城市中，35城一般公共预算收入同比呈正增长态势，其中19城增幅超过10%，增速最高的长春达到35.3%。

但若与两年前相比，情况却不那么乐观，17城财政收入不及2021年同期水平，增量超百亿的仅北京、成都2城。

成都锁位十强 19城增速超10%

搜狐城市梳理了各直辖市、计划单列市、省会城市及GDP过万亿城市（以下简称重点城市）的1-9月一般公共预算收入情况，以考察经济复苏情况，其中乌鲁木齐和拉萨两市数据尚未公布，故共计40城。

从一般预算收入总量来看，上海、北京、深圳前三的位置非常稳固，分别达到6470.8亿、4784.4亿和3136.8亿，杭州以2205亿独居2000亿档位，千亿档位有苏州、重庆、天津、宁波、广州、成都、南京、武汉和青岛共9城。

与去年同期相比，成都取代武汉跻身十强行列，考虑到成都与身后武汉南京已拉开逾百亿的差距，成都的十强席位维持到年底应该问题不大。

从同比增速来看，19城增速超过10%，比上个季度少了3城，其中最高的为长春，增幅高达35.3%，这主要得益于去年疫情导致的低基数，从总量来看，尚不及2021年同期收入。

相比之下，增速排名第二的海口“含金量”更足一些，2022年前三季度，海口一般公共预算收入仅出现4.4%的小幅回撤，今年在此基础上实现大幅跃升，背后是海口红火的经济形势。

自2018年海南开始建立自贸岛以来，海口就借势走上了发展快车道，财政收入也随之跃上新台阶。今年前三季度，海口GDP增速9.5%，无论是工业服务业，还是投资消费，均呈现狂飙态势，出口更是大涨74.6%。1-9月公共预算收入已达198.8亿，逼近2022年的全年总和（204.8亿）。

也有少数城市财政收入尚未走出负增长，包括南宁、呼和浩特、太原、武汉和长沙，全部为中西部城市。

受过去两年煤炭价格高企影响，山西工业企业利润增速较高，导致财政收入基数较高，今年前三季度，山西是全国唯一财政收入负增长的省份。太原作为省会，表现已是难得——与去年同期相比，税收收入仅下降1%，减收主要是受非税收入拖累。

呼和浩特未公布分类数据，但同为高基数的资源型城市，猜测与太原情形相仿。值得期待的是，三季度呼和浩特投资和工业增速都有两位数以上的大幅跃升，GDP增速也高达9.7%，若能顺利完成经济转型，未来财税收情况自然能随之好转。

武汉、长沙、南宁同样未公布财政细项数据，不知三大税种详情，参考经济数据，应当受工业不振、进出口降速影响不小。

成都税源倍增财力大涨

重庆预算收入与7年前持平

由于去年疫情严重，加上二季度实施了大规模留抵退税政策，各地第一大税种——增值税收入大降，基数偏低。今年国内增值税收入大增，带动了一般公共预算收入增速跳升，让我们难以单纯透过今年财政数字看清各地财政真实状况。那么，如果把时间线拉长，与2021年1-9月相比，情况又如何呢?

40城中，有23城财力或多或少的提升，占比过半，其中两年增幅最高的是总量排名靠后的银川和海口，分别达到42.7%和25.1%。在万亿城市中，最高的则是三季度表现突出的泉州和西安，增速为16.6%和13.8%。

增量上，北京形势喜人，与两年前相比，9个月增收近200亿。两年增量排名第二的成都，增收也超百亿，对一个执行三级财政的城市来说，这份成绩殊为不易。

经济强则税收足，税源足则财政强。今年1-9月，成都GDP增长6.7%，领跑万亿俱乐部。其中五大先进制造业平均增长7.6%，社消零总额增长10.7%。支撑工业和消费蓬勃发展的，是一系列“硬核”数字——全行业用电量增长10.4%，新登记市场主体47.8万户，净增涉税市场主体增长95.6%。而2022年末时，成都市场主体就已达363.9万户，在重点城市中仅次于深圳的394万户，排在第二。

近年来，成都不断优化营商环境，加速布局新能源汽车、数字文旅、人工智能、机器人等未来产业，着力产业“补链”和人才引进，经过数年耕耘，已开始步入收获的季节。

另一个执行三级财政的十强城市——广州，虽然前三季度整体经济数据跑输全国大盘，财政收入却也实打实地在稳步增长，两年增量41.3亿元。

反倒是GDP大踏步增长的重庆，近些年财政收入有止步不前之势。相比2021年同期，重庆财政收入勉强维持住了正增长，但再往前看，2017年、2018年，重庆前三季度财政收入曾连续两年突破1700亿，如今1682亿的数字，仅相当于2016年水平。

从三大税种来看，重庆增值税在营改增后增长明显；企业所得税在2021年达到峰值后连续两年下滑，今年1-9月，重庆企业所得税收入相当于2021年同期的77%，略高于2017年同期水平；个人所得税增长也相对缓慢，自2019年个税专项扣除实施起，到2022年末，4年间广州个税收入增加了38.5%，同期重庆增幅仅26.1%。

与穗蓉不同，重庆执行二级财政。广州在三大税种及土地增值税与省里平分后，2022年税收收入1256.9亿，与重庆的1270.9亿大体相当。从这个角度来说，虽然重庆GDP总量已超越广州，“含金量”仍有待提升。

也有17城一般公共预算收入不及两年前同期水平。从总量上看，差距最大的是武汉和南京，差额分别达到114.4和112亿。从增速上看，回退最严重的是哈尔滨和昆明，分别达到-18.3%和-16.1%。

上半年回退最严重的长春，倒是有所起色，降幅从20.7%缩窄到9.4%。此外，天津三季度恢复情况也不错，差额从上半年的153.1亿缩小到96.2亿，跌幅从12.5%缩窄到-5.8%（点击查看《中国城市财力半年报：谁的钱包最鼓，谁又手头紧张？》）。财力最强的上海，与2021年同期相比，仍有8.4亿的差距，但以上海三季度单季度“收复”逾百亿的实力相比，年终时两年增速回正应无悬念。

西安房地产支撑明显

泉州个税收入大涨4成

由于大部分城市都没有公开一般公共预算收入的细项数据，不好做出深入分析，但从全国大盘以及少数城市公开的数据来看，今年地方财政偏紧的一大重要因素是企业利润下滑造成的企业所得税减收。

今年1-9月，全国一般公共预算收入中的企业所得税同比下降7.4%。单个城市看，宁波企业所得税下降25.7%，重庆企业所得税下降14.8%，长春降4.5%；即使整体数据表现较好的北京和泉州，企业所得税也出现了1.8%和0.5%的下滑。已公布分项数据的城市中，仅西安录得1.2%的正增长。

造成地方政府手头偏紧的另一重大因素则是房地产市场的持续低迷。虽然直接的卖地收入计入政府性基金，并不反映在一般公共预算收入中，但归属地税的契税、土地增值税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税等多个税种都和土地及房市直接相关。

这方面，西安受益于今年相对温热的楼市，表现耀眼，1-9月契税增长32.5%，房地产税增长17.2%，城镇土地使用税增长5.7%，仅土地增值税微跌1.7%。

再来看看另一大税种——个人所得税。今年前三季度，全国个税同比微降0.4%，据专家分析，主要是受扣除项增加，减税力度加大影响，也与就业形势严峻、企业薪资增速放缓有一定关系。跌幅虽不大，但由于与个人关系密切，直接影响到个体对经济复苏温度的感受。

单个城市看，个税情况分化明显。宁波个人所得税收入大降9.7%；北京与全国走势一致，微跌0.2%；重庆微增0.3%；西安、长春增幅略高于10%；增幅最高的泉州，达到39.4%。

泉州增幅显著主要还是由于基数较低。2022年1-9月，泉州受股权转让税收减收影响，个人所得税曾大降65.3%，算下来，今年大幅反弹后，仍不及2021年的一半水平。

为了应对地方财政的紧平衡状态，支持基层财政平稳运行，今年以来，中央加大了转移支付力度，此外，也加大了发债力度，以推动经济回升。

毕竟，占据地方财政绝大部分的税收收入，是经济的“晴雨表”，只有经济持续良性上升，才能迎来财政收入的彻底修复。

参考资料
各市统计局、财政局网站

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